什么是“碳边界调整机制”?

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John_Martin_New_Energy_Solar 约翰马丁 2021年3月26日

今年3月初,欧洲议会批准了碳边界调整机制(CBAM)的发展。预计欧洲委员会将于今年6月展示CBAM的详细信息,以便在2023年代开始实施试验计划。

CBAM的细节正在考虑,但该机制可以作为反映归因于进口到27国欧盟地区的货物的碳排放量的抵销,即进口货物将支付每吨二氧化碳排放量的金额。或者,欧盟可以扩展其排放交易计划,其中碳重业的生产商销售和贸易许可证向欧洲进口商或向欧盟出口的外国生产者提供销往温室气体。具有相当于或与欧盟兼容的碳定价机制的国家的生产者将免除1

为什么欧盟正在考虑一个CBAM?

有争议的争论和抵御CBAM探索消费者负担的征收2和发展中国家3.以及CBAM格式的经济效益4.。在制定其能源路线图2050倡议中,欧盟咨询欧盟的强大倡导者是牛津大学经济政策教授的饮食舵教授。他认为,最有效的工具可以减少碳的需要关注碳消费,而不是领土排放,并且碳边界税将带来实现可持续能源转型所需的技术变革。

"The UK’s Committee on Climate Change states, erroneously, that when we get to net-zero emissions we will no longer be contributing to climate change. That’s utterly wrong, unless every country in the world is at net zero in 2050. We will continue to buy petrochemicals from abroad, steel from abroad and cars from abroad. Given we have less coal in our energy mix than most of the countries from which we import these products, the risks of climate change will go up, not down, as a result of pursuing net zero domestically without a border adjustment. …. A carbon border tax has the potential to encourage genuine economic cooperation through the spreading of carbon prices globally."5.

保护或竞争范围的平整?

在美国,碳定价提案也在流传,所有包括边境调整,旨在保护美国公司免受其原籍国的碳价格不负担负担。相应的美国出口碳价格退还碳价格有助于确保销售海外的美国商品不得销售外国市场6.。CBAM的形式在加州和魁北克省运营,其中调整来自邻国的电力进口7.

像CBAM等边界调整都有保护主义特征,但也旨在减少行业的诱惑,以避免更高的成本,从而保持国内工作。渴望由CBAM提供的保护是出现在不实施气候政策的国家的生产者和行业的感知“最后移动者优势”。这对于自2005年以来通过欧盟排放交易系统自2005年支付碳排放的欧洲制造商特别有关。

哪些国家为碳定价做好了准备?

经合组织于2018年的分析,基于2015年“碳差距”国家到国家的碳定价数据。基于税收和可交易许可证,碳排放价格上涨,碳差差衡量国家缺乏定价碳排放量,符合碳价格的基准价值。据认为,低碳差距表明,该国的行业在低碳经济中运营的良好定位。相反,较高的差距表明该国家的碳缓解努力受到限制或不具有成本效益,并且这些国家的公司将发现抓住低碳经济体中出现的机会更加困难,并将面临更高的过渡风险8.

不出所料,欧洲国家表现出最低的碳差距,有气候政策和温室气体排放交易体系。

更广泛影响贸易模式

CBAM不仅会影响与欧盟进行贸易的外国生产商的利润,这种影响还可能改变全球竞争优势的性质,进而改变贸易模式。例如,钢铁生产是非常碳密集的,但这种强度因生产方法而异。分析表明,高炉和碱性氧炉的碳强度大约是使用回收原料的电弧炉的5倍。使用高炉和碱性氧气炉生产钢铁的国家包括中国和乌克兰。因此,这些国家的产品可能会比土耳其和美国等钢铁生产国征收更高的税,这些国家普遍使用电弧炉等碳效率更高的方法。

即使对于像汽车制造这样需要钢材的工序,而钢材只能在高炉中生产,CBAM也可以改变目前的生产商成本层次。欧盟钢铁生产商希望获得CBAM的优势,因为他们已经通过对环境友好和节能技术的投资降低了碳足迹。

来自CBAM实施可能导致的改变贸易模式的另一个例子是全球石油贸易。俄罗斯目前是欧盟最大的石油供应商,占其进口的四分之一以上。然而,俄罗斯石油从沙特阿拉伯的石油碳足占地面积近两倍。同样,加拿大石油提取涉及在世界上最碳化碳化的石油中进行重大“脱气”,其中碳占沙特提取过程的碳足迹。CBAM可能对俄罗斯和加拿大石油生产者来说,相对于沙特阿拉伯的生产者,在与CBAM销售司法管辖区时,俄罗斯和加拿大石油生产商是不利的。希望这些机制还具有促使生产者投资改善的提取方法的效果,以保持竞争力。

结论

CBAM的引入面临着相当大的障碍,而不仅仅是在设计始终如一地运行的易于和公平的系统方面,而且也是根据欧盟的贸易伙伴的潜在反弹来实现。例如,俄罗斯已经明确表示它将潜在的CBAM视为试图“使用气候议程创造新的障碍”9.

通过对政策的更广泛的支持,CBAM的疗效将得到改善,欧盟讨论了与美国跨大西洋气候联盟的建立。这种“气候俱乐部”10.据认为,在所有没有碳价格的国家进口的所有进口都施加了统一的关税,旨在更有效,更简单地实施。作为回应,美国气候特使约翰·克里敦促欧盟在11月2021委员会第26届联合国气候变化会议之前敦促欧盟在缔约方会议上实施欧盟委员会,这是优选的全球对排放目标的共识11.

无论欧盟是否成功地实施了一项CBAM,由此引发的关于欧盟气候议程的优点和影响的辩论,都提醒了全球的企业和企业,为了保持竞争力,有必要准备在一个低碳世界中运营。无法通过减少碳足迹快速适应的国家和行业,面临着将市场份额输给欧盟的竞争对手或其他碳效率更高的国家的风险。

澳大利亚是继续谴责CBAMs之类措施的国家之一12.并抵制喧嚣以实施气候政策,并准备过渡到低碳经济。因此,来自澳大利亚的资源和其他出口可能很容易受到一种形式的CBAM。澳大利亚行业需要确定抵抗是否有适当和现实的回应,因为这种国家正在解决气候变化和行业已经支付碳排放的地方,似乎旨在进展议程并确保国内行业并不受到该议程的不利地位。2020民主党平台的案文封装了希望利用“上次搬家人”或“自由骑手”优势的国家的主动司法管辖区的情绪:

“我们将在未经巴黎气候协议下未能达到其承诺的国家的边境申请碳调整费,因为我们不会让污染者破坏美国竞争力。”13.

上述情绪不太可能是独一无二的,尽管可能更顺利地表达,例如在一个BCG文件中,建议CBAM在需要碳效率的环境中为经营的投资和经验提供资本累计的投资和经验的机会:“旨在最大限度地减少可能似乎的温室气体排放的技术,流程和策略可能是之前可能成为战略的优势。”14.

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